[제안이유]

새만금은 산업·물류 중심의 개발을 넘어 관광·레저·문화·MICE 등이 결합된 체류형 관광도시로의 전환을 추진하고 있으며, 최근에는 대규모 복합리조트와 카지노 등 새로운 관광 앵커시설 도입에 대한 논의도 본격화되고 있다.

이러한 변화 속에서 새만금의 관광개발이 기존 특정 지역에 집중되기보다, 각 지역의 입지적 특성과 주민생활권을 고려하여 새만금 전체를 하나의 광역 관광권으로 연결하는 새로운 관광거점을 발굴할 필요가 있다.

특히 비안도는 새만금과 고군산군도 관광권에 인접해 있으면서도 현재까지 대규모 관광·레저산업의 독립적인 거점으로 충분히 활용되지 못하고 있다. 이에 따라 새만금의 관광기능을 보완하고 새로운 관광수요를 창출할 수 있는 비안도만의 차별화된 개발방안을 검토할 필요가 있다.

[제안내용]

1. 새만금은 관광·레저를 핵심 개발축으로 설정하고 있다

새만금 기본계획은 새만금을 산업·물류 중심의 개발사업에 그치지 않고, 「특색 있는 관광·생태 중심도시」로 발전시키는 것을 주요 개발목표 중 하나로 설정하고 있다.

또한 새만금 관광레저용지에는 복합리조트, 쇼핑, 테마파크, 해양휴양형 리조트, 해양문화시설 및 카지노호텔 등 다양한 관광·레저 기능을 도입하는 방향이 제시되어 있다.

특히 새만금개발청은 고군산군도에 대해 해양휴양형 리조트, 해양문화전시관, 카지노호텔 등을 전략적 유치업종으로 제시하고 있으며, 무녀도에는 광역해양레저 복합단지를 추진하여 고군산군도 관광시설의 선도사업으로 활용하고 있다.

이는 새만금의 미래 관광산업이 단순한 관광지 조성을 넘어 대규모 체류형 관광·레저·복합리조트 산업으로 확대될 가능성이 있음을 의미한다.

2. 그러나 비안도는 새만금 관광공간에서 상대적으로 기능이 부재하다

현재 새만금 관광개발은 신시야미, 무녀도 등 특정 거점을 중심으로 사업이 구체화되고 있다.

반면 비안도는 새만금 및 고군산군도 관광권에 포함되는 지역적 특성을 가지고 있음에도 불구하고, 독립적인 대규모 관광·레저 거점으로서의 기능이 충분히 부여되지 않은 상태이다.

따라서 새만금 관광공간은 다음과 같은 구조로 재검토할 필요가 있다.

기존 구상

신시야미
→ 관광·레저

무녀도
→ 해양레저

고군산군도 주요 섬
→ 해양휴양·관광

스마트 수변도시
→ 도시·생활·상업

보완 구상

비안도
→ 체류형 관광·복합리조트·MICE·엔터테인먼트

라는 새로운 기능을 추가한다.

즉, 본 제안은 기존 관광사업을 대체하는 것이 아니라 새만금 관광공간의 기능적 공백을 보완하는 사업이다.

3. 비안도를 '새만금 관광거점'으로 새롭게 정의할 필요가 있다

비안도는 기존 어촌지역이라는 특성 때문에 그동안 주로 어업 및 생활권의 관점에서 접근되어 왔다.

그러나 새만금 개발의 범위와 관광수요가 확대되는 현재 시점에서는 비안도를 단순한 주변지역이 아니라 새만금 서측 해양관광권을 구성하는 하나의 독립된 관광거점으로 재평가할 필요가 있다.

특히 섬이라는 지리적 특성은 대규모 관광시설을 집약적으로 배치하는 데 있어 오히려 장점이 될 수 있다.

대규모 관광·엔터테인먼트 시설은 주거지역과 동일한 공간에 배치하기보다 일정한 공간적 분리를 확보함으로써 교통·소음·야간활동 등으로 인한 생활권 영향을 관리할 수 있다.

따라서,

스마트 수변도시 = 주거·생활·도시서비스

비안도 = 관광·숙박·MICE·엔터테인먼트·해양레저

라는 기능적 분리 및 연계구조를 검토할 필요가 있다.

4. 특히 현재가 기본계획 변경의 중요한 시점이다

2026년 8월 현재 새만금개발청은 새만금 기본계획 변경안을 마련하고 있으며, 이번 변경안은 새만금의 개발방식과 용지체계를 조정하고 지역·산업 중심의 성장전략으로 재편하여 사업 실행력과 속도를 높이는 것을 주요 방향으로 하고 있다.

새만금개발청은 2026년 8월 21일 기본계획 변경안을 공개하면서 주민설명회 등을 거쳐 10월 중 새만금위원회 심의를 목표로 하고 있다고 밝혔다.

따라서 현 시점은 이미 확정된 계획에 단순히 사업을 추가해 달라고 요구하는 시점이 아니라,

“새만금의 새로운 성장전략을 수립하는 과정에서 비안도의 기능을 어떻게 설정할 것인가”

를 정책적으로 제안할 수 있는 시점이다.

본 제안은 이러한 기본계획 변경 과정에서 비안도에 대한 새로운 공간기능을 검토할 것을 요청한다.

5. 비안도를 '관광·복합리조트 대안입지'로 검토할 필요가 있다

현재 새만금에서 대규모 복합리조트 및 카지노 도입 논의가 이루어지고 있는 만큼, 특정 지역 하나만을 대상으로 입지를 확정하기보다 복수의 후보지를 비교·검토하는 것이 바람직하다.

이에 비안도를 다음과 같은 관점에서 대안입지로 검토할 것을 제안한다.

① 공간적 독립성

주거 중심의 스마트 수변도시와 일정한 거리를 확보하여 대규모 관광·엔터테인먼트 시설의 생활권 영향을 관리할 수 있다.

② 체류형 관광시설 집적

호텔·카지노·MICE·공연·쇼핑·해양레저 등 다양한 시설을 하나의 관광거점에 집약할 수 있다.

③ 고군산군도 관광권 확대

기존 선유도·무녀도·장자도 등에 집중된 관광수요를 비안도까지 확대하여 고군산군도 전체의 관광동선을 확장할 수 있다.

④ 새만금 관광기능 보완

기존 관광거점과 기능이 중복되지 않는 대규모 체류형 관광·복합리조트 기능을 추가할 수 있다.

⑤ 지역주민 소득원 전환

기존 어업 중심의 소득구조에 관광·서비스·레저산업을 추가하여 주민소득원을 다변화할 수 있다.

6. 비안도 주민을 위한 개발이라는 점에서 차별성이 있다

비안도 개발의 가장 중요한 명분은 단순한 토지개발이나 관광객 유치가 아니다.

지역주민의 지속가능한 소득기반 확보이다.

비안도 주민은 오랫동안 어업을 주요 생계수단으로 유지해 왔으나, 향후 해양공간 이용과 어업환경의 변화에 따라 기존 산업만으로 안정적인 소득을 확보하는 데 한계가 발생할 가능성이 있다.

따라서 관광·복합리조트 개발을 통해

어업
+
관광
+
숙박
+
서비스
+
해양레저
+
지역특산물

이 결합된 새로운 지역경제 구조를 구축할 필요가 있다.

특히 지역주민 우선고용, 지역특산물 우선구매, 주민상생기금, 주민참여형 관광사업 등을 제도화하여 관광산업의 경제적 효과가 비안도 주민에게 직접 연결되도록 한다.

7. 본 사업은 '기존 계획과 경쟁하는 사업'이 아니다

본 제안은 신시야미 관광레저사업이나 무녀도 해양레저사업을 중단하거나 대체하자는 것이 아니다.

오히려 기존 사업과 비안도 사업을 각각 다른 기능으로 특화하여 새만금 전체 관광권을 다핵형 구조로 발전시키자는 제안이다.

신시야미

해양관광·휴양

무녀도

해양레저·체험

선유도·장자도 등

도서관광·경관·체류관광

비안도

대규모 복합리조트·MICE·엔터테인먼트·해양레저

스마트 수변도시

주거·생활·상업·도시서비스

이와 같은 기능분담을 통해 새만금 전체의 관광경쟁력을 높일 수 있다.

8. 제안의 핵심

따라서 본 사업은 다음과 같은 질문에서 출발한다.

“새만금에 관광시설을 어디 하나 더 만들 것인가?”

가 아니라,

“새만금 전체를 하나의 관광권으로 만들기 위해 각각의 지역에 어떤 기능을 부여할 것인가?”

이다.

현재 새만금 기본계획이 산업·도시·관광·환경 등 다양한 기능을 재편하고 있는 만큼, 비안도 역시 단순한 주변 섬으로 남겨두기보다 새만금 관광·레저 네트워크를 구성하는 독립적인 거점으로 재정의할 필요가 있다.

이에 본 제안자는 2026년 새만금 기본계획 변경 과정에서

「비안도 관광·복합리조트 개발 및 지역상생형 관광거점 조성」

을 신규 검토과제로 반영하고, 관계기관·전문가·주민이 참여하는 입지타당성 및 사업성 검토를 실시할 것을 제안한다.